Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав - это коллегиальный орган, который защищает права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе, находящихся в неблагополучной социальной среде. О работе комиссии мы беседовали с заместителем председателя (возглавляет комиссию заместитель главы города по соцвопросам Константин Булгаков) Еленой Хотиной, она работает в комиссии 9 лет.
Елена Владимировна, расскажите, что представляет собой комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Железногорска?
- Комиссия - это коллегиальный орган системы профилактики, координирующий деятельность органов, учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В состав комиссии города входят 23 человека, это представители служб системы профилактики.
Основными задачами комиссии были и остаются профилактика детского и семейного неблагополучия, охрана прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Заседания комиссии проводятся два – три раза в месяц.
Кроме рассмотрения административных материалов в отношении несовершеннолетних и родителей обсуждаются вопросы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, даются поручения службам системы профилактики.
Всего в 2023 году проведено 34 заседания комиссии. Рассмотрено 69 профилактических вопросов. По результатам рассмотрения вынесено 360 поручений в адрес органов и учреждений системы профилактики.
В 2023 году мы рассмотрели 1237 материалов, из них в отношении несовершеннолетних – 197, в отношении родителей - 1016, в отношении граждан, вовлекающих несовершеннолетних в распитие алкогольной продукции и курение – 24.
Какие протоколы Вам приходится рассматривать на заседаниях комиссии чаще всего?
- Чаще всего мы рассматриваем материалы за распитие несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции или нахождение несовершеннолетних в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения; за причинение другому лицу физической боли; курение; мелкое хищение чужого имущества; употребление ненормативной лексики; управление транспортным средством без прав; переход проезжей части в неположенном месте в зоне видимости пешеходного перехода; рассматриваем протоколы за пропуски занятий без уважительных причин.
Много протоколов поступает к нам в отношении родителей, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по обучению, воспитанию и содержанию своих детей.
Много ли протоколов составляется в нашем городе на родителей, допустивших пребывание своих детей после 22.00 часов? И какой штраф грозит таким родителям?
- Согласно ст.46 ч.1 Закона Курской области от 04.01.2003 «Об административных правонарушениях в Курской области», допущение нахождения лиц, не достигших 16 летнего возраста, в ночное время, а это с 22.00-6.00 часов, в общественных местах без родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 1000 рублей.
С каждым годом таких фактов становится больше. Если в 2022 году было выявлено 129 подростков, которые находились на улице после 22.00 часов, то в 2023 году - 244.
На заседаниях комиссии мы постоянно напоминаем родителям, чтобы они следили за тем, чтобы их дети в 22.00 были дома.
Со скольки лет протокол составляется на самого несовершеннолетнего?
- С 16 лет подросток может быть привлечен к административной ответственности. Но протокол должен составляться в присутствии законного представителя.
Могут ли дела о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет рассматриваться в отсутствие их родителей.
- В соответствии с ч.5 статьи 25.3 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
На наших заседаниях комиссии мы не рассматриваем несовершеннолетних без законного представителя, так как родители могут выступить в качестве защитника своего ребенка.
За какие правонарушения Вы ставите подростков на учет?
- Если подросток неоднократно совершает самые разные административные правонарушения, члены комиссии в обязательном порядке поставят его на учет. Поставят и несовершеннолетних, совершивших преступления, общественно – опасные деяния, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Также поставим на учет подростка, имеющего плохую характеристику.
Что представляет собой «постановка на учет?
- Подросток сразу же попадает под пристальное внимание сотрудников полиции, специалистов КДН и ЗП, соцпедагогов, педагогов – психологов образовательной организации в которой обучается. С ним проводятся беседы на разные темы. В обязательном порядке нужно выбрать для посещения секцию и кружок в котором будет заниматься.
При постановке на учет заводится учетно-профилактическое дело, разрабатывается межведомственная программа реабилитации, в которой прописываются все мероприятия, проводимые службами, входящими в систему профилактики; закрепляется специалист Центра соцпомощи «Добродея», общественный воспитатель.
Постановка на учет может повлиять на молодых людей в дальнейшей учебе и трудоустройстве. Некоторые ВУЗЫ требуют от абитуриентов справки из полиции, КДН, а такая справка непременно будет содержать данные о том, что ребенок привлекался к административной ответственности, стоял на учете. Также если в будущем молодой человек захочет связать свою жизнь с правоохранительной деятельностью, пожелает работать в силовых структурах: МВД, ФСБ, МЧС, прокуратуре, то данный факт может негативно отразиться при поступлении на службу.
На что необходимо обратить внимание родителям, для того, чтобы их дети не совершили преступление или правонарушение?
- Родители должны понимать, что в воспитании детей семью никто не заменит. Своим поведением мы воспитываем детей. Можно ничего даже не говорить детям, они «считывают со взрослого» как надо поступить в том или ином случае.
В первую очередь необходимо создать спокойные, доброжелательные, доверительные отношения в семье. Научиться понимать своего ребенка, бережно относиться к его потребностям, предоставлять ему свободу роста и развития. Стараться проводить как можно больше времени со своими детьми, разговаривать с ними, находясь рядом, а не кричать им из соседней комнаты, что необходимо сделать.
Выслушивать ребенка до конца, не перебивая, не настаивая на своем, стараясь понять, принять его и его позицию по какому – либо вопросу, не забывать «ставить» себя на его место.
Большинство подростков, совершающих правонарушения, воспитываются в семьях, где дети предоставлены сами себе.
А ведь для подростка важна самооценка, которая формируется в ходе общения с окружающими людьми, и прежде всего, со сверстниками. Ему хочется быть принятым и признанным в группе, коллективе, хочется иметь друга.
Подростки ведут активный поиск образца для подражания. Этим образцом может стать ровесник или старший товарищ, а может и какой – нибудь взрослый человек (учитель, сосед, друг семьи). И очень часто эти образцы далеки от идеала, но подросток из-за своего максимализма, не умения понять, что его могут использовать в своих целях, подвергается влиянию этих людей.
Я уже говорила, что часто дети находятся под влиянием своих друзей, поэтому надо знать с кем общается ребенок. Я часто спрашиваю у родителей про друзей их детей, получая ответ – удивляюсь, матери не знают даже имен тех, с кем их ребенок проводит большую часть своего времени, я уже не говорю об их характере, их родителях, интересах, месте, где они живут.
Многие родители так боятся, чтобы их дети не наделали ошибок, что, по сути дела, не дают им жить. Излишняя суровость родителей, чрезмерное использование всевозможных ограничений и запретов, наказаний, унижающих детей, оскорбляющих их человеческое достоинство, стремление подчинить ребенка своей воле, навязывание своего мнения и готовых решений, категоричность суждений и приказной тон, разрушают атмосферу взаимопонимания и доверия, нередко толкают подростков на совершение правонарушений и преступлений.
А в семьях, где детям ни в чем не отказывают, потакают любым капризам, избавляют от домашних обязанностей, вырастают не просто лентяи, а потребители, жаждущие все новых и новых удовольствий и благ.
Нужно стараться все делать вместе, планировать общие интересные дела. Обязательно загрузить ребенка после школы: посещением кружков, секций, давать поручения по дому. Обсуждать с детьми книги, статьи, телепередачи, посвящённые нравственно-правовым вопросам, при этом формировать в детях чувство долга и ответственности. Ответственность – это значит ответственность перед кем-то и за кого-то. «Не знал», «не подумал», «не хочу» - эти слова мы часто слышим во время заседания комиссии от подростков – правонарушителей, но это не оправдание и даже не объяснение содеянного.
В течение какого времени нужно заплатить штраф, вынесенный членами комиссии?
- Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,
В противном случае мы отправляем документы судебным приставам.
Корни неблагополучия подростков находятся в их семьях? Стоят ли у вас на учете родители? За что? И сколько?
- Да, мы ставим на учет родителей, в основном за злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических и психотропных веществ. На сегодняшний день их 93.
Но каждую неделю поступает информация о новых родителях, которые злоупотребляют спиртными напитками, пренебрегают своими родительскими обязанностями. В 2023 году члены комиссии поставили на учет 90 новых семей. Работа проводилась в отношении 181 семьи. Сняли с учета – 87 семей.
Это очень больная тема для нас, потому что мамочки, злоупотребляющие спиртными напитками, употребляющие наркотические вещества совершенно забывают про своих детей и что особо печально не видят в этом проблемы. Они не признают себя зависимыми от алкоголя, с трудом соглашаются пройти лечение, трудоустроиться. А порой и после прохождения лечения продолжают употреблять спиртные напитки и наркотики. В этих семьях постоянно происходят скандалы, постоянная нехватка денег, часто дети из таких семей бывают голодными, неухоженными, неопрятными. Их дети, как правило, воспитываются близкими родственниками.
Каким образом вы помогаете детям и их семьям?
- В первую очередь выясняем образ жизни ребенка, состав семьи, обследуются жилищно-бытовые условия. Когда посещаем семью, можно увидеть неблагополучие с одного взгляда: родители пьяные или со следами вчерашнего употребления алкогольной продукции, всюду бардак, грязь, тараканы, продукты питания почти отсутствуют, вещи скомканы и разбросаны по всей квартире, детского уголка нет, иногда нет отдельного спального места, не говоря еще о чистом белье. Далее мы выясняем, работают ли родители. Обычно пьющие родители нигде не работают. Беседуем с такими родителями. Указываем им на ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, на недопущение употребления алкогольной продукции, особенно в присутствии детей. Рекомендуем в ближайшие дни навести порядок. Консультируем куда можно обратиться за продуктами питания. Предлагаем устроить на работу, даем направление на лечение от алкогольной зависимости. Предлагаем самим поместить детей в приют, пока не пролечатся, наведут порядок.
А если всё же не получается образумить родителей?
- С неблагополучными семьями мы работаем очень долго, до последнего стараемся сохранить для ребенка кровную семью. Даем несколько шансов для исправления. Но если всё же помочь им не получается, мы идём на крайние меры - лишение родительских прав.
Часто ли родители и дети встают на путь исправления?
- Если я скажу, что часто, то слукавлю. Однако вместе с тем нельзя сказать, что подобных случаев нет. Бывает достаточно просто предупредительной беседы на комиссии. Но, к сожалению, с большинством семей, которые попадают в поле нашего зрения, мы сталкиваемся вновь и вновь.
Елена Владимировна, на что еще Вы хотели бы обратить внимание родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей?
- Наступают теплые дни. В нашем городе имеются места повышенной опасности: заброшенные, недостроенные здания, крыши домов. Нахождение на этих объектах может привести к увечьям и гибели детей. В связи с этим, убедительно прошу контролировать времяпрепровождение своих детей, внимательно отнестись к тому, где находится ребенок, проводить беседы со своими детьми, объяснять им степень опасности нахождения на вышеуказанных объектах. Учите детей говорить «нет» тем, кто хочет втянуть их в опасную ситуацию.